3月5日，十四屆全國人大三次會議開幕會在北京人民大會堂舉行。

十四屆全國人大三次會議3月5日上午9時(shí)在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。

在今年的政府工作報(bào)告中，有哪些內(nèi)容與國資國企改革息息相關(guān)？一起來看。

01關(guān)鍵詞：“國有企業(yè)”

• 深化國有企業(yè)改革，持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局

清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定做法，制定實(shí)施公平競爭審查條例，出臺規(guī)范地方招商引資的措施。深化國有企業(yè)改革，持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。提請全國人大常委會審議民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案，改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。積極拓展外貿(mào)新增長點(diǎn)，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外貿(mào)出口對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)增大。全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。開展增值電信、生物技術(shù)、獨(dú)資醫(yī)院開放試點(diǎn)。加大單邊開放力度，對所有同中國建交的最不發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品全面給予零關(guān)稅待遇。擴(kuò)大單方面免簽國家范圍，過境免簽境內(nèi)停留時(shí)間延長至240小時(shí)，入境旅游持續(xù)升溫。高質(zhì)量共建“一帶一路”成效顯著，一批重大工程、民生項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。

• 實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價(jià)制度

有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價(jià)制度。扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，切實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。加力推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款工作，強(qiáng)化源頭治理和失信懲戒，落實(shí)解決拖欠企業(yè)賬款問題長效機(jī)制。深化政企常態(tài)化溝通交流，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題。支持個(gè)體工商戶發(fā)展。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。政府要寓管理于服務(wù)之中，用服務(wù)的暖心增強(qiáng)企業(yè)的信心。

02關(guān)鍵詞：“新興產(chǎn)業(yè)”

• 新培育一批國家級先進(jìn)制造業(yè)集群

推進(jìn)科技強(qiáng)國建設(shè)，全面啟動(dòng)實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，加快完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，推進(jìn)制造業(yè)技術(shù)改造升級，制造業(yè)投資增長9.2%。新培育一批國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，商業(yè)航天、北斗應(yīng)用、新型儲能等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。制定修訂環(huán)保、安全等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。加快數(shù)字中國建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%左右。

• 深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)。深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)型制造。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局和產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和良性競爭。加快國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道跑出加速度。

03關(guān)鍵詞：“兼并重組”

• 改革優(yōu)化股票發(fā)行上市和并購重組制度

深化財(cái)稅金融體制改革。開展中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn)，支持地方深化零基預(yù)算改革，在支出標(biāo)準(zhǔn)、績效評價(jià)等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新。加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，增加地方自主財(cái)力。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。積極探索建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)地方在高質(zhì)量發(fā)展中培育財(cái)源。嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模。完善科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融標(biāo)準(zhǔn)體系和基礎(chǔ)制度。深化資本市場投融資綜合改革，大力推動(dòng)中長期資金入市，加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量儲備和穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)。改革優(yōu)化股票發(fā)行上市和并購重組制度。加快多層次債券市場發(fā)展。

• 一體推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展

積極防范金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。按照市場化、法治化原則，一體推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展，綜合采取補(bǔ)充資本金、兼并重組、市場退出等方式分類化解風(fēng)險(xiǎn)。完善中小金融機(jī)構(gòu)功能定位和治理機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)差異化、內(nèi)涵式發(fā)展。健全金融監(jiān)管體系，強(qiáng)化央地監(jiān)管協(xié)同，保持對非法金融活動(dòng)的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。充實(shí)存款保險(xiǎn)基金、金融穩(wěn)定保障基金等化險(xiǎn)資源。完善應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊預(yù)案，有效維護(hù)金融安全穩(wěn)定。

04關(guān)鍵詞：“創(chuàng)投基金”

• 健全創(chuàng)投基金差異化監(jiān)管制度

推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前沿性、顛覆性技術(shù)研發(fā)，加快組織實(shí)施和超前布局重大科技項(xiàng)目。優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局，推進(jìn)科研院所改革，探索國家實(shí)驗(yàn)室新型科研組織模式，增強(qiáng)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心輻射帶動(dòng)能力。推動(dòng)科技支出向基礎(chǔ)研究傾斜，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的投入機(jī)制，提高基礎(chǔ)研究組織化程度。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，從制度上保障企業(yè)參與國家科技創(chuàng)新決策、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目。完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制。健全科技成果轉(zhuǎn)化支持政策和市場服務(wù)，推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)和資產(chǎn)單列管理改革，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。加快概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證和行業(yè)共性技術(shù)平臺建設(shè)。健全創(chuàng)投基金差異化監(jiān)管制度，強(qiáng)化政策性金融支持，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、壯大耐心資本。擴(kuò)大科技開放合作。加強(qiáng)科學(xué)普及工作，提升公民科學(xué)素質(zhì)。弘揚(yáng)科學(xué)家精神，推動(dòng)形成鼓勵(lì)探索、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境。

解讀《政府工作報(bào)告》

國務(wù)院新聞辦公室于2025年3月5日上午11時(shí)30分舉行吹風(fēng)會，《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽，《政府工作報(bào)告》起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛解讀《政府工作報(bào)告》。

圍繞“改革”、“企業(yè)”以及“科技創(chuàng)新”等重點(diǎn)內(nèi)容，有何最新解讀？一起來看。

今年將重點(diǎn)推動(dòng)哪些領(lǐng)域的改革？

三中全會對進(jìn)一步全面深化改革作出了部署，《政府工作報(bào)告》中對于改革和開放的內(nèi)容也有具體安排。今年將重點(diǎn)推動(dòng)哪些領(lǐng)域的改革？在擴(kuò)大開放方面將有哪些新舉措？

沈丹陽表示，今年報(bào)告緊緊圍繞落實(shí)黨的二十屆三中全會改革部署，通篇體現(xiàn)改革精神和要求，強(qiáng)調(diào)要抓好年度改革任務(wù)的貫徹落實(shí)，既注重全面推進(jìn)，又注重在重點(diǎn)領(lǐng)域有所突破，特別是要推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地。報(bào)告提到的改革舉措涵蓋面很廣，這里我僅列舉三項(xiàng)。

在財(cái)稅體制改革方面，今年將加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，這項(xiàng)改革其實(shí)已經(jīng)提了多年，今年下決心要加快。這項(xiàng)改革影響面很大，好處也是明顯的，有利于減輕生產(chǎn)企業(yè)的資金壓力，并且不會增加納稅人的負(fù)擔(dān)，還有利于引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境，積極拉動(dòng)本地消費(fèi)。

在教育改革方面，報(bào)告提出逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，這是推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的重要改革舉措，對老百姓好處很多，對社會發(fā)展的好處也很多，有助于降低家庭保育教育成本，也有利于促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

在醫(yī)療衛(wèi)生改革方面，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，這將有利于切實(shí)提高公立醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量，讓人民群眾看病就醫(yī)更安心、更便利。像這樣的具有突破性和標(biāo)志性的改革舉措在報(bào)告中講了很多，由于時(shí)間關(guān)系沒有辦法給大家一一介紹。

講到開放，對外開放是中國發(fā)展的關(guān)鍵一招，中國政府將堅(jiān)定不移推進(jìn)開放、將開放的大門越開越大。今年報(bào)告同樣提出了不少新的開放舉措，強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。具體來講，比如，報(bào)告提出要大力鼓勵(lì)外商投資。今年將進(jìn)一步放寬外資市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)，修訂擴(kuò)大《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，拓展外商投資的領(lǐng)域和范圍。再比如，將著力加強(qiáng)外資企業(yè)服務(wù)保障，優(yōu)化項(xiàng)目全流程服務(wù)，拓寬外資企業(yè)融資渠道，促進(jìn)人員往來便利化。類似這樣的開放措施其實(shí)還有很多。這將為境外企業(yè)和外國投資者在中國發(fā)展提供更多更好的機(jī)會。我們相信只要外國投資者抓住有利時(shí)機(jī)，在中國進(jìn)行長遠(yuǎn)布局、積極投資合作，就一定能夠更多更好分享到中國不斷擴(kuò)大的市場的新商機(jī)。

如何激發(fā)企業(yè)活力、提振企業(yè)預(yù)期和信心？

報(bào)告提出要有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，在激發(fā)企業(yè)活力、提振企業(yè)預(yù)期和信心方面，今年將采取哪些有效措施？

沈丹陽在發(fā)布會上表示，要實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)需要政策發(fā)力，更需要激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力。內(nèi)生動(dòng)力一旦形成，就會源源不斷發(fā)揮支撐作用。這些年，對企業(yè)尤其是中小企業(yè)和民營企業(yè)關(guān)切的問題，黨中央、國務(wù)院是很重視的，持續(xù)推動(dòng)解決，也取得了積極成效。前不久，習(xí)近平總書記親自出席民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，相信大家都能從中感受到黨中央對民營企業(yè)發(fā)展的關(guān)心和重視。按照《政府工作報(bào)告》工作要求，在激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、提振企業(yè)尤其是民營企業(yè)信心方面，今年要做很多工作，特別是要在扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)已經(jīng)出臺的政策措施基礎(chǔ)上，突出三個(gè)方面，即抓環(huán)境、減負(fù)擔(dān)、優(yōu)服務(wù)。

所謂抓環(huán)境，就是要持續(xù)下大力氣營造公平競爭的市場環(huán)境，保持穩(wěn)定連續(xù)的政策環(huán)境。這也是很多企業(yè)特別期待的方面。比如，要引導(dǎo)更多民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會民生等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)；要開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治“四亂”，即亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。

所謂減負(fù)擔(dān)，就是要讓企業(yè)輕裝上陣，重點(diǎn)是加力推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款工作。賬款拖欠有企業(yè)之間欠，也有政府欠企業(yè)，方方面面相互欠的。今年在這方面要采取一些措施，比如安排地方政府專項(xiàng)債用于消化地方政府拖欠企業(yè)賬款，同時(shí)還將強(qiáng)化源頭治理和失信懲戒，落實(shí)解決拖欠企業(yè)賬款問題的長效機(jī)制。實(shí)際上國務(wù)院已經(jīng)做了研究，后續(xù)還會有很多硬措施出來。要加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)的融資支持，繼續(xù)下大力氣推動(dòng)解決融資難融資貴問題。

所謂優(yōu)服務(wù)，就是要以政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)支持企業(yè)更好發(fā)展。國務(wù)院已經(jīng)決定今年要持續(xù)把推動(dòng)“高效辦成一件事”作為優(yōu)服務(wù)的重要抓手，這句話絕對不是一個(gè)口號，而是一項(xiàng)重要的政策措施、一個(gè)重要的服務(wù)行動(dòng)。國務(wù)院專門作了部署，專門發(fā)了文件，我們要持續(xù)推進(jìn)落實(shí)。此外還要不斷優(yōu)化各級政府的相關(guān)政務(wù)服務(wù)，要建立機(jī)制，深化政企常態(tài)化溝通交流。比如現(xiàn)在有些地方政府負(fù)責(zé)人召開企業(yè)座談會，要把這樣的安排機(jī)制化，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人見政府負(fù)責(zé)人有個(gè)比較穩(wěn)定的暢通的渠道。還要更多寓管理于服務(wù)之中。

“人工智能+”有什么樣的發(fā)展藍(lán)圖？

2024年的《政府工作報(bào)告》提到“人工智能+”行動(dòng)的概念。一年來，中國的人工智能、特別是民營企業(yè)取得了令人矚目的發(fā)展，世界關(guān)注DeepSeek開發(fā)的生成AI，宇樹科技開發(fā)的人工智能機(jī)器人，今年報(bào)告提出“人工智能+”，未來將對“人工智能+”有什么樣的發(fā)展藍(lán)圖，對這個(gè)新興領(lǐng)域有什么樣的政策導(dǎo)向？

陳昌盛表示，去年《政府工作報(bào)告》首次提出要實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)。大家看到，尤其是春節(jié)前后，在很多科創(chuàng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和各級政府共同努力下，中國的人工智能產(chǎn)業(yè)確實(shí)跑出了“加速度”。比如，DeepSeek全球出圈、宇樹科技的機(jī)器人在春晚上扭秧歌，大家都在問為什么“杭州六小龍”會一下子火起來。很多人工智能的應(yīng)用在加速落地，大家都感到很振奮。

國際資本市場出現(xiàn)了對中國資產(chǎn)進(jìn)行重新評估的積極態(tài)勢，這本身也是觀察人工智能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)的一個(gè)視角。今年《政府工作報(bào)告》提出持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，就是要抓住這次人工智能技術(shù)突破的機(jī)遇，使我國的數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場規(guī)模優(yōu)勢充分結(jié)合，推動(dòng)人工智能大模型的廣泛應(yīng)用，努力推動(dòng)人工智能真正能夠賦能千行百業(yè)、走進(jìn)千家萬戶。我們了解到有關(guān)部門正在抓緊部署，今年重點(diǎn)要抓以下幾個(gè)方面工作。

第一，產(chǎn)業(yè)賦能方面，要讓人工智能盡可能在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)中利用起來，積極支持大模型在垂直領(lǐng)域的開發(fā)和應(yīng)用，讓人工智能真正賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力。

第二，終端應(yīng)用方面，今天上午總理在報(bào)告中專門講到，要推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、AI手機(jī)、AI電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端快速發(fā)展。發(fā)展人工智能終端，既可以跟我們的制造優(yōu)勢結(jié)合，加快商業(yè)落地，同時(shí)也可以跟老百姓的需求更好地結(jié)合，讓老百姓更快享受智能生活。

第三，場景培育方面，今年將開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，在確保安全前提下，加快人工智能在低空經(jīng)濟(jì)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康等多場景應(yīng)用。在這個(gè)過程中，要防止過多采用“私有化部署+項(xiàng)目制”的方式，造成市場“碎片化”問題，要充分發(fā)揮大規(guī)模應(yīng)用和快速迭代升級優(yōu)勢，促進(jìn)科技創(chuàng)新和市場應(yīng)用的良性互動(dòng)。

此外，發(fā)展人工智能還要繼續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加快推進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、優(yōu)化全國算力資源布局，等等。人工智能領(lǐng)域人才聚集，特別是青年人才聚集，要把更多資源向年輕人傾斜，支持他們?nèi)リJ，去放手干，營造更好的創(chuàng)新生態(tài)和開放包容的環(huán)境，使他們更好發(fā)展。

關(guān)于國際合作方面。人工智能治理是世界各國面臨的共同課題，這需要全球的努力，包括需要日方參與的國際合作。中國2023年發(fā)布了《全球人工智能治理倡議》，表達(dá)了要倡導(dǎo)“以人為本”理念和“智能向善”宗旨，確保人工智能真正朝著有利于人類文明的方向發(fā)展。另外，我們倡導(dǎo)世界各國平等、公平、開放地利用人工智能，同時(shí)要重視建立人工智能倫理準(zhǔn)則。中方表示，要積極支持在聯(lián)合國框架下協(xié)調(diào)國際人工智能發(fā)展、安全和治理的問題。從歷史上看，技術(shù)的進(jìn)步往往是突破壁壘、打破保護(hù)主義的重要力量。我們期待在當(dāng)前國際背景下，人工智能會變成一個(gè)攜手促進(jìn)合作的、推進(jìn)多邊主義的正能量。

編輯 | 蘇玲 校對 | 朱慧 審發(fā) | 嚴(yán)艷